平州作为新拓之地，地广人稀，一直在鼓励人口迁入，这吸引了大量的流民到达平州，而丁宽的将军府屯田体系，一直在组织这些流民开垦土地。

军屯是过渡性的政策，最早开始进行大规模屯田的青州，实行屯田政策已经有七八年了，平州是丁宽真正掌控的第二个州，屯田的时间，也已经有五六个年头了。

借着摊丁入亩政策的推出，丁宽也开始逐步将屯田农庄，转化为常规的平民聚落。

加入屯田体系五年的屯民，都会获得授田，使得这些屯田民众重新获得土地，变为自耕农。很多原本的屯田基层官员，则跟着转为了亭长、里长这种基层管理者。

这些新转化出的自耕农，土地本身就是屯田体系授予的，不需要再重新丈量清查，就直接采用了摊丁入亩的方式，进行征税。

这些新转化出来的自耕农，又重新拥有了自己的土地，而需要承担的税负，相较东汉朝廷的统治时期，大大减轻了，对于丁宽自然感恩戴德。

尤其重要的是，东汉一度有大量的隐匿人口，成为地主豪强的徒附，这些徒附产生的最大诱因，就是躲避各种人头税的压榨。

对于很多被压榨的无路可走的黔首百姓而言，宁可失去人身自由，去做地主豪强的隐匿徒附。地主豪强的地方武装，除了家族成员之外，主要就是由这些徒附构成。

丁宽废除人头税之后，这些隐匿人口就没有再隐匿的必要了。丁宽以遣散过多的地方武装为名，一直在清查这些隐匿人口，并把他们全部纳入了军屯体系。

稳定劳作一段时间之后，通过授田，这些被隐匿的徒附，就会重新转换为自耕农。废除人头税和清查隐匿人口，双管齐下，平州的豪强能够掌控的徒附大量的减少，而且很难再重新进行补充。

这对于地主豪强而言，这绝对是釜底抽薪之计。失去了这些徒附，地主豪强连耕种土地都缺乏人手，再想集结武力，与官府进行武力对抗，更加是难上加难。

失去了底层黔首百姓的支持，平州的地主豪强，也就失去了与丁宽正面对抗的能力。但这些豪强也不甘心就这样被夺走利益，转而开始勾结地方官员，进行弄虚作假。

为了避免负责清查田亩的官员，与地主豪强勾结，在数据上作假，丁宽干脆就把文官体系弃之不用。重新指派的清查官员，都是来自于将军府系统，并且派出了监察司官员进行全程的监督。

将军府系统的官员系统，与州郡县的文官系统是完全独立分开的，平常与地主豪强之间的来往也很少，这就很大程度上杜绝了豪强与清查官员之间的交易。

把清查田亩的工作，划归将军府体系之后，地主豪强贿赂联结清查官员的难度大大提升，再加上监察司的强力监察，就使得清查队伍本身的执行力得到极大的提高。

平州的地主豪强，原本就主要聚集在之前的辽东四郡，在公孙度当政时期，这些豪强就曾经被公孙度大肆杀戮清理过，本就实力大损。

丁宽到了平州之后，虽然没有象公孙度一样大肆杀戮这些豪强，劫掠财富，对这些豪强的压制，却一直在持续的进行。

平州豪强的势力本就比其他州要弱，被丁宽如此分化瓦解，多头围堵之后，再难与丁宽对抗，只能无奈的接受了田亩的核查，并按照摊丁入亩的新政来缴纳税负。